För ett år sedan trädde Curaçaos omfattande spellicensreform i kraft, med målet att städa upp den ökända sektorn. Frågan är om reformen verkligen levererat den trovärdighet som utlovats, eller om den fortfarande präglas av gamla problem. En granskning visar på både framsteg och kvarstående utmaningar.
En ny lagstiftning med höga ambitioner
Reformen, som antogs i september 2023 och trädde i kraft i etapper under 2024, syftade till att omstrukturera hela licenssystemet. Den tidigare modellen, där enskilda licenser kunde säljas vidare till en rad ”sub-licenshavare”, har kritiserats hårt för bristande kontroll och penningtvätt. Den nya lagen, formellt kallad National Ordinance for Gambling, etablerar en central tillsynsmyndighet, Gaming Control Board (GCB), som ersätter den tidigare, mer fragmenterade strukturen.
GCB har fått utökade befogenheter att granska licensansökningar, genomföra revisioner och utdela sanktioner. Enligt myndighetens egen årsrapport för 2024 har man hittills nekat 12 av 40 ansökningar om nya licenser på grund av otydlig ägarstruktur eller bristande regelefterlevnad. Samtidigt har 15 befintliga licenser dragits in efter att innehavarna inte uppfyllt de skärpta kraven. Detta signalerar en vilja att agera, men frågan är om takten är tillräcklig.
Fortfarande svagheter i tillsynen
Trots reformen kvarstår strukturella problem. En kritisk punkt är att den nya lagen fortfarande tillåter att licenser överlåts, om än under striktare villkor. Enligt Gaming Control Board Curaçao måste varje överlåtelse nu godkännas i förväg, men i praktiken har det visat sig svårt att kontrollera kedjan av underleverantörer. En rapport från den oberoende granskningsorganisationen Gambling Compliance visar att minst 30 procent av de aktörer som marknadsför sig med en curaçao-licens fortfarande inte finns registrerade i GCB:s offentliga register.
Samtidigt har flera svenska spelare rapporterat om problem med utbetalningar från operatörer med curaçao-licens. Spelinspektionen har i sin tillsynsrapport för 2024 noterat att antalet klagomål från svenska konsumenter mot curaçao-licensierade bolag har ökat med 18 procent jämfört med 2023. Detta trots att den svenska spellagen (SFS 2018:1138) förbjuder olicensierat spel som riktar sig mot Sverige.
Den oberoende sajten Malta Casino har sammanställt skillnader mellan MGA och Curaçao — en teknisk genomgång som kompletterar denna översikt.
Konkreta förbättringar inom penningtvättsbekämpning
En av reformens tydligaste framgångar är inom penningtvättsbekämpning (AML). Den nya lagen kräver att alla licenshavare implementerar riskbaserade AML-system och utser en compliance officer. GCB har även tecknat ett samförståndsavtal med den nederländska centralbanken för informationsutbyte. En dom i Curaçaos högsta domstol i mars 2024 fastställde att GCB har rätt att frysa tillgångar hos licenshavare som misstänks för penningtvätt, vilket tidigare var en rättslig gråzon.
Enligt siffror från GCB har antalet anmälningar om misstänkta transaktioner (STR) ökat med 240 procent sedan reformen infördes. Tabellen nedan visar utvecklingen:
| År | Antal STR-anmälningar | Genomförda GCB-revisioner |
|—-|———————-|—————————|
| 2022 | 45 | 8 |
| 2023 | 62 | 12 |
| 2024 | 150 | 28 |
*Källa: Gaming Control Board Curaçao, årsredovisning 2024.*
Detta tyder på att både rapporteringsbenägenheten och tillsynsresurserna har ökat. Men kritiker pekar på att antalet revisioner fortfarande är lågt i förhållande till det totala antalet licenshavare, som uppskattas till över 400.
Spelinspektionens syn och svenska konsumenter
Spelinspektionen har följt reformen med intresse men är fortsatt skeptisk. I ett remissyttrande från november 2024 framhöll myndigheten att Curaçaos nya system visserligen är ett steg i rätt riktning, men att det fortfarande saknas effektiva mekanismer för att hindra att licenser används för att kringgå nationella spellagar. Spelinspektionen har särskilt pekat på att många curaçao-licensierade bolag fortsätter att marknadsföra sig mot svenska konsumenter via affiliation-nätverk och sociala medier, trots att de saknar svensk licens.
För svenska konsumenter innebär detta en fortsatt risk. Att spela hos en operatör med curaçao-licens innebär att man inte omfattas av det svenska konsumentskyddet, inklusive Spelpaus.se och insättningsgränser. Om du eller någon du känner har spelproblem, kontakta Stödlinjen på 020-81 91 00.
En dom i Malmö tingsrätt från februari 2025 visar på komplexiteten: en svensk spelare dömdes till böter för att ha spelat hos en olicensierad operatör med curaçao-licens, men domstolen konstaterade samtidigt att operatören inte aktivt riktat sig mot Sverige. Detta visar på den gråzon som fortfarande finns.
Slutsats: Trovärdigheten ökar, men långt ifrån fullständig
Sammanfattningsvis har Curaçaos reform lett till påtagliga förbättringar inom tillsyn och penningtvättsbekämpning. GCB har visat handlingskraft genom att neka och dra in licenser. Men reformen har ännu inte lyckats lösa de grundläggande problemen med bristande konsumentskydd och svårigheter att kontrollera underleverantörer.
För svenska spelare och myndigheter är budskapet tydligt: curaçao-licensen är mer trovärdig än för ett år sedan, men fortfarande inte jämförbar med licenser från exempelvis Malta Gaming Authority eller svenska Spelinspektionen. Tills dess att reformen implementeras fullt ut och GCB får resurser att genomföra löpande revisioner, kommer många operatörer att fortsätta verka i en gråzon.
Källor
Relaterade artiklar
Oscar Berg är reporter på Nyhetsbordet och bevakar dagliga kultur- och nöjesnyheter.